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專用車和掛車產品準入管理規則出臺
導讀：“關于專用汽車和掛車準入管理辦法征求意見稿，(有關部門的)整體思想要加嚴，是否要求主機廠對專用車實施監管，行業反響強烈，政府層面力度較大，出臺有一定難度…“關于專用汽車和掛車準入管理辦法征求意見稿，(有關部門的)整體思想要加嚴，是否要求主機廠對專用車實施監管，行業反響強烈，政府層面力度較大，出臺有一定難度。”今年初，中國汽車工業協會專用車分會秘書長王煥民針對《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》(征求意見稿)作出過這樣的表達。
然而，6月26日，這個備受爭議的“整車企業對專用車企業實施管理”的規定正式出現在《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》(以下簡稱《規則》)里。《規則》第一章第四條明確指出：國家鼓勵并逐步推行汽車整車(含底盤)生產企業對采用本企業產品進行后續制造的專用汽車生產企業和專用汽車產品實施統一管理。”同時，在征求意見稿中出現的“具體辦法另行制定”也不見蹤影。
工業和信息化部似乎下定決心要推進整車企業管理專用車企業。
大小企業看法不一
《規則》一出，一石激起千層浪，專用車企業的反應不一。
中集車輛(集團)有限公司某區域負責人認為：“控制改裝企業不是那么容易的，誰管理誰應該讓市場來決定，看誰能滿足用戶需求。一般改裝企業都為多個重卡企業做上裝，由哪一家來管理很難選擇。不管由哪一家整車企業來管理，都意味著改裝企業將丟掉其他整車企業的業務。同時，水泥罐車、水泥攪拌車這樣的專用車，因為涉及到相當的專業知識，很多時候連上裝帶銷售都是由專用車企業完成的，如果一定要把專用車企業納入整車企業進行管理，有外行管理內行的嫌疑。”
“有個別車型，整車企業是無法生產的，比如油田作業車一類的特種車輛，底盤都是專用車企業自己改裝生產的，整車企業沒有這類底盤。對于這類專注于生產特種車輛的專用車企業，根本不需要整車企業的管理。”一位專用車企業人士表示。
河北宏昌天馬專用車有限公司董事長蔣曉東也表示，是否由整車企業管理專用車企業不能一概而論。他說：“經銷企業往往把利益看得太重，在小委改的時候一味壓低改裝支出，導致用戶接到的上裝五花八門，改裝的工藝很差，最終影響的是整車企業的品牌。因此，對于大宗自卸車生產，整車企業統一管理專用車企業和產品有一定的積極意義。但是對于其他專業化程度較高的產品，就顯得不太合適了。”
而重慶一家年產能在3000輛左右的專用車企業相關負責人則表示，愿意接受整車企業來管理：“如果有整車企業收購我們，我們愿意考慮，畢竟背靠大樹好乘涼。目前我們大委改、小委改的數量各占一半，有50%左右的改裝量需要我們自己聯系經銷商，如果被收購，整車企業肯定會給我們帶來穩定的訂單，我們只需要埋頭干就行了，不僅業務不用操心，回款風險也小。”但是，他強調：“不管被誰收購，我們都希望自己選擇婆家，不能靠行政指揮說了算。”
“整車企業自己負責自卸車上裝之后，大家都用大委改的形式，產品質量和價格整齊劃一，經銷商不用拼命去壓上裝費用了，可以集中精力在提高服務方面。”一位重汽經銷商表示。
遼寧一家專用車企業負責人也對整車企業來負責自卸車上裝表示贊同，他認為，在自卸車這類大批量生產的品種上，專用車企業接受整車企業管理是有好處的。但是他表示：“專用車企業不能過于依賴整車企業。舉一個例子，中國重汽青島專用車廠的產品質量很好，在2004年左右幾乎壟斷了中國重汽的自卸車上裝業務。但正是因為太過依托重汽，沒有自己的銷售渠道和售后渠道，一旦車壞了，沒有人維修，用戶口碑就做壞了。2007年，青島專用車廠生產的自卸車在沈陽的銷售量幾乎為零。因此，整車企業不僅要給專用車企業訂單，還要在渠道和售后方面綜合布局。同時，專用車企業在接受整車企業管理后，和客戶的直接聯系會減少，要增加市場調研的力度，才能讓產品貼近市場。”
整車企業也有意見
專用車企業眾說紛紜，整車企業的意見也不統一。近年來，為了在旺季不丟訂單，不少整車企業都在擴充自己的改裝網絡。中國重汽連續控股和投建了自己的專用車企業和基地，包括柳州運力裝用車廠、湖北華威專用車廠、泰安改裝車基地、青島專用車廠濟南改裝基地、綿陽專用車基地等。陜汽控股和參股的長沙環通汽車制造有限公司、河北滄州南風專用車有限公司、云頂汽車有限公司也紛紛投產。
陜汽集團總經理袁宏明就傾向于由整車企業全權管理專用車企業，他表示：“整車企業全面管理專用車企業肯定是有好處的，尤其是在旺季來臨自卸車不愁賣的時候，改裝能力就是市場份額的保障。”
中國重汽宣傳部負責人也表示，整車企業發展自己的專用車網絡有一定的好處：“首先，整車企業可以將專用車企業納入統一的產品體系，這些專用車企業可共享整車企業的產品公告、銷售和售后服務網絡。整車企業還會對它們提供資金、技術、市場等方面的支持。其次，控股專用車企業可以減少物流成本，并且企業還可以結合當地的網絡資源，生產當地需要的產品，應該是雙贏的局面。但重汽專用車主要做工程車，像灑水車、油罐車等車型，重汽可以借助其他專用車企業生產。目前，我們對旗下的專用車企業是絕對控股，股權超過60%，目的就是要加大對這些企業的管理。”但同時他表示：“收購過多的專用車企業也會加重整車企業的負擔，有些訂單交給簽約改裝的企業，未必不可以。”
北汽福田歐曼營銷公司在專用車企業的建設、收購方面則沒有那么大投入，福田歐曼專用車部相關負責人表示：“如果都由整車企業管理專用車企業，等于回到了等米下鍋的時代，應該是一種倒退。專用車品種太多，整車廠不可能全部都發展，而且很多專用車需求量小，對于整車企業來說，沒有量即沒有效益，就不可能在產品開發上有更多支持。‘專用車要專業化’是喊了多少年的口號，但嚴格算起來，到現在國內也沒有幾個品種的專用車真正實現了專業化，如果再強行要求專用車企業和整車企業綁在一起，就更沒有專業化的可能了。”
他表示：“自卸車、廂式車、攪拌車、油罐車等品種可以批量生產，但是對于高空作業車、清障車、掃路車等作業類的專用車，由于受使用環境影響太大，不可能批量生產，適合由專用車企業自行研發生產。國外的情況也是如此，很多專用車企業一年就生產幾百輛車，但是產品好，利潤足，也活得很滋潤。”
其實，這個“管理”實不實施是一回事，能不能最終實施又是另一回事。一位整車企業人士指出：“《規則》關于整車企業管理專用車企業的意思不是很明確，如果是全權管理，就需要收購。中國的地域保護限制很濃厚，如果硬要推行整車企業管理專用車企業，很有可能出現各省把各省的專用車企業和整車企業綁在一起。如果真是這樣，恐怕會產生1+1小于2的后果。”
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